四川省瞪羚企業(yè)培育行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照省委十一屆三次全會重大部署，加大企業(yè)創(chuàng)新主體培育力度，打造一批高成長性的瞪羚企業(yè)，特制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會重大決策部署，深入推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦我省重點(diǎn)發(fā)展的“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、產(chǎn)業(yè)模式新、市場潛力大的瞪羚企業(yè)，促進(jìn)政策、人才、技術(shù)、資金、管理和公共服務(wù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，支持一批瞪羚企業(yè)加速成長為獨(dú)角獸企業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)增長新引擎，為打造四川雙創(chuàng)升級版，建設(shè)創(chuàng)新型四川和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
建立瞪羚企業(yè)培育成長鏈條，以成都高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綿陽科技城、天府新區(qū)及省級以上開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工等萬億支柱產(chǎn)業(yè)和新一代人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向的未來產(chǎn)業(yè)以及分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)施四川省瞪羚企業(yè)培育行動(dòng)，力爭到2022年，全省瞪羚企業(yè)數(shù)量達(dá)到300家以上，基本建立培育扶持體系，形成一批新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者、轉(zhuǎn)型升級的示范者和大企業(yè)大集團(tuán)的后備軍。
三、申報(bào)備案要求和條件
“瞪羚企業(yè)”是指創(chuàng)業(yè)后跨過“死亡谷”，具備成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍卣?，且進(jìn)入高成長期的企業(yè)。
（一）申報(bào)備案要求。
1. 在我省依法設(shè)立、經(jīng)營，具有獨(dú)立法人資格，注冊成立3年及以上，且不超過10年（含）的企業(yè)。
2. 屬于國家和我省重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)、“5+1”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向。
3. 煙草、鐵路、汽車、礦產(chǎn)資源、公共服務(wù)等壟斷性行業(yè)企業(yè)，房地產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)、銀行等行業(yè)，大型央企、外企生產(chǎn)基地、分公司、銷售公司、貿(mào)易公司等不納入申報(bào)范圍。
（二）申報(bào)備案條件。
申報(bào)企業(yè)應(yīng)有健全的管理制度，穩(wěn)定的技術(shù)、經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，良好的生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況，近三年內(nèi)無任何不良征信記錄、違法記錄以及重大環(huán)境、生產(chǎn)、質(zhì)量安全事故。以企業(yè)成長性作為遴選的基本指標(biāo)，重點(diǎn)考量企業(yè)的創(chuàng)新能力指標(biāo)。
1. 成長性指標(biāo)
（1） 企業(yè)近三年總收入和凈利潤均保持正增長。
（2）上年度總收入在1000萬元（含）~1億元（不含）之間的企業(yè)，近三年總收入復(fù)合增長率且凈利潤復(fù)合增長率不低于20%；上年度總收入在1億元~5億元（不含）的企業(yè)，近三年總收入復(fù)合增長率且凈利潤復(fù)合增長率不低于15%；上年度總收入在5億元及以上的企業(yè)，近三年總收入復(fù)合增長率且凈利潤復(fù)合增長率不低于10%。
2. 創(chuàng)新能力指標(biāo)
（1）企業(yè)近三年平均研發(fā)投入強(qiáng)度（三年研發(fā)投入總和/三年收入總和）不低于5%。
（2）具備以下條件之一。
①企業(yè)在其關(guān)鍵技術(shù)或主要產(chǎn)品（服務(wù)）上具有較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢，近三年內(nèi)取得相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的自主知識產(chǎn)權(quán)且達(dá)到以下條件之一：發(fā)明專利授權(quán)2項(xiàng)及以上或?qū)嵱眯滦蛯＠?項(xiàng)及以上；軟件著作權(quán)6項(xiàng)及以上或集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)2項(xiàng)及以上；國家審定（認(rèn)定、登記）農(nóng)作物及畜禽品種、國家新藥、國家中藥保護(hù)品種2項(xiàng)及以上；主導(dǎo)制定國際、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)及以上。
②四川省或國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心的依托單位。
③近三年內(nèi)，企業(yè)核心管理團(tuán)隊(duì)或領(lǐng)軍人才獲得國家、省重大人才計(jì)劃，如兩院院士、國家杰出青年基金獲得者、長江學(xué)者、國家“萬人計(jì)劃”、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，四川省“天府萬人計(jì)劃”和“天府高端引智計(jì)劃”、四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人等。
四、備案管理要求
（一）申請備案程序。
科技廳發(fā)布年度備案通知，申請備案四川省瞪羚企業(yè)，應(yīng)首先向所在地市（州）或擴(kuò)權(quán)縣（市）科技主管部門（以下簡稱推薦部門）提出申請，并提交申請材料，經(jīng)推薦部門審核后，報(bào)送科技廳。
科技廳組織專家進(jìn)行評審，擇優(yōu)公示，公示無異議后予以公告，授予“四川省瞪羚企業(yè)”稱號。
（二）備案有效期及評估要求。
經(jīng)科技廳備案的省級瞪羚企業(yè)有效期為三年，企業(yè)應(yīng)在有效期滿前三個(gè)月內(nèi)主動(dòng)向科技廳提出評估申請，并提交申請材料。不提出評估申請或評估不通過的，其資格到期自動(dòng)失效。
（三）退出機(jī)制。
已備案的瞪羚企業(yè)有下列行為之一的，取消其資格，對被取消資格的企業(yè)，三年內(nèi)不再受理備案申請。
1.在申請備案過程中存在嚴(yán)重弄虛作假行為；
2.發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴(yán)重環(huán)境違法行為；
3.未及時(shí)報(bào)備運(yùn)營過程中發(fā)生重大事項(xiàng)變化（如更名、分立、合并重組等），或連續(xù)兩年未報(bào)送工作總結(jié)。
五、培育和支持措施
(一) 營造良好培育政策環(huán)境。
加強(qiáng)科技與財(cái)稅、知識產(chǎn)權(quán)、人才、教育等政策的協(xié)同，開展瞪羚企業(yè)發(fā)展的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政策的針對性和執(zhí)行力。2019年至2022年，對新備案的瞪羚企業(yè)以定向組織科技項(xiàng)目形式一次性給予原則上不超過80萬元的資金支持，有望培養(yǎng)成獨(dú)角獸企業(yè)的加大支持力度；加大對瞪羚企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的支持力度，給予瞪羚企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、基地平臺建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面傾斜支持，推薦瞪羚企業(yè)參與國家、省重大項(xiàng)目政府采購。
（二）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
優(yōu)先支持瞪羚企業(yè)納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，鼓勵(lì)瞪羚企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力。鼓勵(lì)瞪羚企業(yè)與高校、科研院所開展合作研發(fā)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升自身持續(xù)創(chuàng)新能力。支持瞪羚企業(yè)承擔(dān)國家和省級科技重大專項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前沿、顛覆性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)交叉融合創(chuàng)新，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，搶占產(chǎn)業(yè)競爭先機(jī)，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
（三）強(qiáng)化科技金融支撐。
加強(qiáng)省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的科技金融服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)揮省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資基金和科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金對瞪羚企業(yè)的培育示范作用，通過種子投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等促進(jìn)瞪羚企業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大對瞪羚企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款貼息、融資擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等的支持力度，為企業(yè)拓展融資渠道，降低企業(yè)融資成本。優(yōu)先支持符合條件的瞪羚企業(yè)上市，助推企業(yè)加快發(fā)展。
（四）強(qiáng)化人才支撐。
推動(dòng)各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）、高新區(qū)支持瞪羚企業(yè)聚集高層次創(chuàng)新人才及管理人才，優(yōu)先支持瞪羚企業(yè)人才承擔(dān)省級人才計(jì)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，在國內(nèi)外高層次人才引進(jìn)等方面給予積極支持，培育造就一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融的協(xié)同發(fā)展水平。
（五）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
加快建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和加速器，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條科技孵化培育體系，打造孵化瞪羚企業(yè)的搖籃。鼓勵(lì)大型企業(yè)建設(shè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)，孵化培育平臺型企業(yè)。推進(jìn)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，辦好“雙創(chuàng)活動(dòng)周”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等品牌活動(dòng)。構(gòu)建瞪羚企業(yè)考核評價(jià)的長效機(jī)制，建立瞪羚企業(yè)調(diào)查制度，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調(diào)整完善，探索形成支持瞪羚企業(yè)做大做強(qiáng)的有效模式，更好地滿足瞪羚企業(yè)發(fā)展需求。
五、組織實(shí)施
（一）完善培育工作體系。
科技廳負(fù)責(zé)全省瞪羚企業(yè)備案工作，指導(dǎo)市（州）、縣（市）開展瞪羚企業(yè)培育；各市（州）、縣（市）科技部門結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢，制定本地區(qū)瞪羚企業(yè)培育方案和扶持措施，擇優(yōu)選擇一批高成長性科技型中小企業(yè)進(jìn)行幫扶，為培育企業(yè)開展全流程、專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)其加快成長為瞪羚企業(yè)。
（二）定期開展評估總結(jié)。
加強(qiáng)對瞪羚企業(yè)培育情況的評估，科學(xué)跟蹤反映瞪羚企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，定期發(fā)布企業(yè)動(dòng)態(tài)研究、政策實(shí)施效果等專題報(bào)告信息，系統(tǒng)、科學(xué)評估培育成果。各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）科技主管部門應(yīng)建立和完善瞪羚企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)掌握培育企業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，督促轄區(qū)內(nèi)的四川省瞪羚企業(yè)報(bào)送上年度工作總結(jié)和本年度發(fā)展計(jì)劃，于每年1月31日前報(bào)送本地區(qū)瞪羚企業(yè)培育工作總結(jié)。
（三）嚴(yán)格組織管理。
各市（州）、縣（市）科技主管部門加強(qiáng)申報(bào)備案過程管理，充分了解和掌握申報(bào)企業(yè)發(fā)展情況，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)條件，做好篩選審查工作，對申報(bào)中弄虛作假和截留、挪用、擠占、騙取資金等行為，立即取消申報(bào)資格，十年內(nèi)不得再申報(bào)，并納入科研信用記錄。
（四）加大培育宣傳力度。
加大對瞪羚企業(yè)的宣傳，提升企業(yè)知名度和影響力，并選擇一批典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行示范推廣。各市（州）、縣（市）科技部門負(fù)責(zé)面向廣大科技型企業(yè)、高校院所和科研人員加大最新科技創(chuàng)新扶持政策的宣講普及和新聞宣傳工作，為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境。
